聚焦重点难点 精准施策发力 坚决打赢纠正“以审代结”攻坚战

近期，湘西州委、州政府主要领导就坚决纠正投资审计中“以审代结”工作作出批示，要求“该叫停的叫停、该整改的整改，抓好督促落实”，全州迅速凝聚起了扎实推进政府投资审计转型的工作合力,8个县市均在打好打赢坚决纠正“以审代结”突出问题攻坚战上取得了明显成效。工作中，我们重点把握五个要点：

第一，深化转的意识，打消“不想转”的顾虑。州审计局主要负责同志带队赴各县市“面对面”、“点对点”向县市党委、政府主要负责同志宣传讲解坚决纠正“以审代结”等问题的重要性、必要性、紧迫性及政策依据。通过对县市党委、政府相关人员细致宣讲，使基层党委政府主要负责同志真正理解了“以审代结”的突出弊病，打消了因担忧工作脱节而不想转、不愿转的思想顾虑以及不会转的困惑，坚定了县市党委、政府对投资审计转型升级后监督能力更强、监督体制更优、监督作用更大、监督效率更高的信心，凝聚起了坚决纠正“以审代结”的广泛共识和内心认同。

第二，把握转的要求，明确“怎么转”的思路。湘西州严格对标上级审计机关要求，明确各县市审计机关必须在四个方面完成转型升级。职能上，要回归审计监督主责主业，依法依规对政府投资和以政府投资为主的建设项目全过程行为进行监督。由项目结算审核的“运动员”向结算审计的“裁判员”转变，厘清“管”与“审”的关系；由项目工程造价审计向项目管理执行情况审计转变；由审资金转向审责任转变。类别上，要严格执行《审计法》及《审计法实施条例》规定，科学合理确定审计重点和审计项目类型，全面纠正“以审代结”顽瘴痼疾。防范咨询费用支付风险，杜绝“转嫁费用”，着力完善审计发现问题的移送程序。方式上，要由单一造价审核向“3+1”审计方式转变，由造价审计向全面全过程审计转型，确保各建设项目在生命周期内至少接受一次审计监督。方法上，要开展穿透式审计，加强审前调查，精心制定审计实施方案，紧扣党委、政府要求及社会反映强烈的事项揭示问题，突出审计成果提炼，规范投资审计查出线索移送程序，着力提高审计质效。

第三，搞好转的统筹，细化“分步转”的部署。一方面，加强工作统筹，防止责任在转型中落空。州审计局指导各县市全面考虑投资审计工作的系统性，把握好投资审计转型部门之间职能“一减一加”的关系，妥善处理好审和管、审与定的关系；督促县市抓实建设单位项目管理主体职责，推动梳理主管部门和职能部门监控职责，加强各环节主体对物有所需、物有所值、物有所用的有效投资理念的认同。如吉首市专门出台了《吉首市政府投资审计监督指导意见》，明确了投资审计转型后承接职能部门的结算审核流程、资料清单目录、费用控制依据、中介管理事项等事项，做到了结算审核工作无缝对接。另一方面，明确了“清、停、改”的工作措施。州审计局指导县市基层审计机关按照“立即清理存量、务必停止增量、马上整改到位”的标准坚决纠正“以审代结”问题。明确责令各县市审计机关从10月25日起全州全面停止接受结算审核项目，全面清理废止过去不合符要求的制度规定。截至目前，8县市97个在审的结算审计项目以全部分类处置完毕。其中，退建设单位的或者更改委托关系的有24个；交由县级财政部门或协调领导小组处置的22个，通过完善审程序年底前出具报告的有36个，按“一项一策”妥善处置更改主体的15个。

第四，强化转的纪律，加大“必须转”的约束。州审计局把坚决纠正“以审代结”等问题作为重大政治任务来抓落实。一方面，明确对10月25日之后县市审计机关出具的投资审计报告不间断地开展随机督查，一旦发现县市审计局出具“以审代结”的审计结果，一律依法予以撤销。另一方面，强化对各县（市）委审计委员会贯彻落实州委州政府主要领导关于坚决纠正“以审代结”指示批示精神的督查检查，印发了《湘西州关于开展坚决纠正投资审计中“以审代结”等问题专项督导反馈情况的通报》，指出了前段时间各县市在推进纠正“以审代结”工作存在的共性问题，既明确了整改标准，又规定了整改时限。

第五，提升转的能力，彰显“转到位”的效益。今年以来，州审计局多次组织政府投资审计骨干人员赴各县市机关“问诊”、“把脉”，从业务层面“一队一”的现场指导政府投资转型具体工作，主动解疑释惑，做到有问必答。重点指导县市如何区分不同类型、不同领域的投资审计项目，如何确定项目建设各环节的审计重点内容，引导各县市以研究型思维贯穿政府投资审计项目的全过程、各方面，各县市审计机关投资审计的能力得到明显提升。在推动投资审计转型进程中，全州编写涉及投资领域的《审计专报》16篇、移送涉及投资事项的线索21条，提出关于规范投资领域管理的审计建议25条并由被审计单位全部采纳。永顺县、凤凰县在积极争取投资转型中分别增加了审计编制人员各5名。

审批领导：向文波

供稿人：彭雅