汲取党史智慧助推审计事业实现新发展

    内容提要：党史是丰富的营养剂，审计事业要在新时代实现新发展，需要党史的滋养。本文从把握审计事业发展的历史定位，树牢审计事业发展的历史思维，挑起审计事业发展的历史重担三个方面阐述了如何从党史中汲取智慧和营养，从而助推审计事业实现新发展。

习近平总书记在党史学习教育动员大会上的讲话中指出，“党的历史是最生动、最有说服力的教科书”。历史从昨天走到今天，未来从今天走向明天，现在的今天和明天，终会变成未来的昨天，过去、现在、未来是相通的。如今党史学习教育正在稳步扎实地推进，在党史学习教育中，我们学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，通过学党史、悟思想，我们认识到了解过去才能更好地认识现在，正确地认识现在才能科学把握未来，才能更好地开新局、办实事。重视历史、学习历史、研究历史、借鉴历史，可以给我们带来很多了解昨天、把握今天、开创明天的智慧，可以帮助我们更好地书写历史。中国审计是一项有着3000多年历史实践的监督活动，学习中国审计史特别是中国共产党领导下的审计工作史，有助于我们更加深刻地认识审计、读懂审计、发展审计。

一、把握审计事业发展的历史定位 

审计有着渊源流长的历史，审计工作的存在有着其历史必然性和时代必然性。从商周时期的官听审计制度到秦汉时期的御史审计制度，从唐宋时期的比部审计制度到明清时期的科道审计制度，自古以来，我国就十分重视审计，就十分重视经济活动的安全运行。民国初期和南京国民政府时期，新民主主义革命时期，国内战乱，外敌入侵，审计制度虽然没有得到较大的发展，但也并没因此消失，审计仍然是经济活动监督的重要组成部分。新中国成立后，特别是改革开放以后，审计事业迎来了新生，1983年国家审计署正式成立，从此，中国特色社会主义审计制度从建构走向完善，从发展走向科学。厘清中国审计发展的历史脉络，有利于我们更好把握新时代审计事业发展的历史进程和历史意义。 

（一）要充分认识“经济卫士”的角色定位。审计这一职能出现之初，就是为了监督经济事项，历经3000多年的发展，经济监督职能仍然是审计机关最重要最突出的职能。革命战争年代，无数仁人志士为国家安危挺身向前，审计人员从“为革命节省每一个铜板”中走来，为维护国家财经秩序、保障经济社会健康发展作出了积极贡献。²如果没有审计人员的守护和守卫，在经济制度和监督制度不够完善的时代背景下，经济安全无疑将会面临着诸多的挑战和危机。从封建社会到革命战争年代，审计人员都充当着“经济卫士”的角色，如今，随着审计体制的改革和审计理念的转变，审计的职能和功能不断拓展，但是“经济卫士”依然是审计人员最基础最重要的角色之一。审计人员必须始终不忘监督主责主业，练好看家本领，发挥职能作用。

（二）要深刻领会“免疫系统”的功能定位。审计“免疫系统”功能的提出是对审计“经济卫士”功能的升华和深化，是对审计职能从点到面的拓展。如果把国家治理看作一个大的系统，在国家治理的决策系统、执行系统和监督控制系统中，国家审计属于监督控制系统，服务于决策系统，承担着对执行系统实施监督和约束的职责。³审计作为监督系统的重要组成部分，在国家国家治理体系和治理能力现代化中扮演着不可或缺的角色，国家治理这个大系统要安全运行，必然离不开一个对系统安全运行把脉问诊的监督者，也离不开一个对系统不断完善对症开方的监督者。在中国特色社会主义审计史的发展历程中，“免疫系统”相对于“经济卫士”在态度上更加主动、更加积极、更加前瞻，在职能发挥上更加全面、更加系统、更加深入，意味着审计不仅仅要在经济安全运行上进行监督，在社会安全运行上也需积极作为。审计这一“免疫系统”的功能在不断强化，还将继续保持。

（三）要准确把握“四个促进”的职责定位。2018年5月23日，习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上发表重要讲话指出，“审计机关要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，紧紧围绕统筹推进‘五位一体’总体布局和协调推进‘四个全面’战略布局，依法全面履行审计监督职责，促进经济高质量发展，促进全面深化改革，促进权力规范运行，促进反腐倡廉。”⁴，就当前我国审计工作及审计制度改革提出了新问题，阐释了新思路，这昭示着我国迎来了审计工作的新阶段。“四个促进”是新的时代赋予审计人的新使命，较之“免疫系统”更具宏观性、全局性和全面性，赋予了现代审计更加丰富的内涵，为建设新时代下中国特色社会主义审计监督模式指明了方向，将在维护国家安全和人民利益方面发挥更大作用，充分体现了我国审计的发展规律。审计机关要勇挑时代重任，用专业能力、职业精神来践行这一专业职能。

二、树立审计事业发展的历史思维

中国共产党是全心全意为人民服务的政党，自建党以来就把人民利益放在首位，把国家利益放在至高位置，作为国家机关，审计承担着“治已病，防未病”的重大使命和责任，审计既是经济监督，也是保障服务。特别是近年来，随着审计“四个促进”的提出，审计的服务职能愈加凸显，审计人员在当好“经济卫士”、揭示问题的基础上，更应该在分析问题、解决问题上提出对策建议，还应在健全体制机制、完善治理体系上充当参谋助手。这就要求我们审计人员牢牢把握审计机关的政治属性，牢固树立马克思主义唯物史观，用历史辩证客观的思维来看待审计过程中发现的问题，推动问题有效整改，维护经济社会的安全与健康。

（一）要把历史思维贯穿审计工作。习近平总书记指出“治理国家和社会，今天遇到的很多事情都可以在历史上找到影子，历史上发生过的很多事情也都可以作为今天的镜鉴”。审计的历史源远流长，当前审计事业的发展离不开丰富审计历史的积淀。知古鉴今、以史为鉴，审计人员要重视历史，学会运用历史视角认识事务发展规律、把握前进方向、指导当下和未来工作。要善于从以往的审计工作中总结历史经验、把握历史规律、深入思考未来审计发展的趋势，在做好当前审计工作的基础上推动审计工作实现新的发展。具体到每一个审计项目而言，要深入了解以往类似审计的情况，积极关注以往审计发现问题的整改情况，通过查阅审计档案资料，借鉴审计“历史”经验，明确当前审计的思路和重点，以节约时间、提高效率。此外，对于审计中发现的问题，如果是历史原因造成的，要善于用历史眼光来看待和分析，结合当时的政策背景、时代背景，并充分结合当下政策精神来分析，作出符合规律规定又合情合理的定性和处置。

（二）要把客观思维贯穿审计工作。审计证据是审计人员表示审计意见和作出审计结论所必须具备的依据。任何审计结论都必须靠审计证据来支撑，这就充分体现了审计的客观性。审计必须实事求是，切忌先入为主，一切要以事实说话。审计人员要做到客观公正，对事不对人，审计不是挑毛病，而是用客观的态度去看待事情的合规性、合法性。审计人员要坚持以党关于历史问题的两个决议和党中央有关精神为依据，站在公正的角度，不偏不倚地审视问题，看问题的产生是主观故意，还是客观之失？是有意为之，还是无奈之举？是集体研究，还是个人决断？是制度缺陷，还是体制障碍？审计人员要善于运用“三个区分开来”来审视问题，洞察原因，避免一叶障目，避免主观武断，要按照是否有利于国家，是否有利于人民，是否有利于发展等维度来判断，把握主题主线、把握主流本质，实事求是地给出定性和处理。比如，对于损害国家、集体、人民利益的违法违纪违规行为，要依法移送有关部门；对于虽不符合相关规定，但从长远来看是有利于发展的行为，要审慎对待，提出合理的审计建议，及时汇报给相关部门，促进完善制度规定；对于打着“改革创新”的旗帜，实则中饱私囊、损人利己的行为，要明确界限，坚决指出，严肃查处。

（三）要把辩证思维贯穿审计工作。毛泽东指出“对于任何问题应取分析态度，不要否定一切”⁵审计是一项复杂而系统的工作，需要广阔的知识面，需要全局战略视野，需要严谨认真的工作态度，还离不开严密的逻辑思维。习近平总书记一直以来十分重视辩证思维，曾指出“要学习掌握唯物辩证法的根本方法，不断增强辩证思维能力，提高驾驭复杂局面、处理复杂问题的本领。我们的事业越是向纵深发展，就越要不断增强辩证思维能力。”审计人员就十分需要强烈的辩证思维，需要善于找到事情的内在矛盾，找出主要矛盾和矛盾的主要方面，从而找准工作着力点。比如在制定审计方案时，要坚持两点论与重点论相统一，合理确定审计内容，明确审计重点，科学安排审计人员和审计时间，从而在有限时间内更好发挥审计的监督服务功能。再如，面对新形势新要求，审计人员要大胆创新，正确处理好“破”与“立”，“变”与“不变”的关系。具体而言，审计服务中心大局的理念不能变，但审计的模式和思路必须变；审计监督的力度不能减，但审计的重点要转变，审计的深度要拓展；审计改革创新的决心不能变，但审计的组织方式和审计方法必须变。总之，辩证思维要贯穿审计工作始终，在“变”与“不变”中走出一条具有时代特色的审计事业科学发展之路。

三、勇挑审计事业发展的历史重担

中央审计委员会第一次会议上，习近平总书记对审计工作提出的“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”总要求，是新时期审计机关的行为准则和工作指南。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，审计人员要提高政治站位，把审计事业作为国家发展历史进程中的一部分来审视，来对待，来开展，扮演好历史角色，担当起历史重任，在伟大事业的发展历程中书写审计事业的灿烂篇章。

（一）要在学党史中汲取信仰的力量。信仰是钙，没有信仰就会得软骨病，没有信仰就会缺少攻坚克难的勇气和毅力。年复一年的审计也许枯燥，揭示问题也许不被理解，经常性的高强度工作有时会身心疲惫，如果没有强大的信念来支撑，那么在审计之路上是难以坚定地走下去的。中国共产党100年的奋斗史，就是一部我们党坚守理想信念的奋斗史，就是一本坚定理想信念的“活教材”。100年风雨兼程，100年砥砺前行，我们党从南湖的小小红船启航，发展到全世界人数最多、力量最强的第一大党，带领中国人民实现了从站起来、富起来到强起来的历史性飞跃，一个重要原因，就是对马克思主义的坚定信仰，是对社会主义、共产主义的坚定信念。审计机关既是业务机关又是政治机关，既是政府组成部门又是党的工作机关。我们必须坚定中国审计制度自信和中国审计文化自信。审计党员干部学习党史和审计史，才能筑牢理想信念之基，自觉做马克思主义的坚定信仰者和忠实实践者；才能始终与党同心同德、同心同向，与中国特色社会主义审计事业同频共振、同心同行；才能切实增强思想自觉和行动自觉，在任何情况下都能坚守初心和使命，为审计事业奉献青春和热血；才能牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、自觉做到“两个维护”，做政治上的明白人。

（二）要在学党史中汲取纪律的力量。中国共产党的百年历史是一部刀刃向内的自我革命史，一直以来十分重视纪律建设，在领导中国革命、建设和改革的过程中，形成了“不拿群众一针一线”的好传统、“自带干粮去办公”的好作风、“反对贪污浪费”的好制度、“中央八项规定”的好规矩，扎紧不敢腐、不能腐的制度笼子和不想腐、不愿腐的思想笼子。没有铁的纪律，审计人员作为监督者就难以服众，审计的公信力就会大打折扣。审计人员学习党史，就要善于运用党史中宝贵的廉洁纪律资源涵养浩然正气。审计“四严禁”工作要求、“八不准”工作纪律言简意明、针对性强，对审计人员的行为进行了明确约束。审计人员要把纪律意识刻在心里，时刻警钟长鸣，经常用反面事例警醒自己，用法纪法规规范自己，用职业道德约束自己，把纪律、法律和他律转变为自律，把外在的强制转变为内在的自觉，正身严行，永葆廉洁本色。只有做到打铁自身硬，才能用铁的法律法规、铁的党性纪律、铁的工作手腕履行好监督服务职责，赢得被审计对象和人民群众的信任。

（三）要在学党史中汲取奋进的力量。党的事业不是喊出来的，而是干出来的，这是党史、新中国史揭示的客观真理。邓小平同志曾经指出：“世界上的事情都是干出来的。不干，半点马克思主义也没有。”习近平总书记指出：“40年来取得的成就不是天上掉下来的，更不是别人恩赐施舍的，而是全党全国各族人民用勤劳、智慧、勇气干出来的！”如今，审计的地位越来越重要，审计的职能越来越凸显，特别是随着各级审计委员会的成立，进一步增强了审计的独立性和权威性。与此同时，审计肩负的历史使命也越来越重要，审计人员承担的责任也越来越重大，审计人员必须把握好时代赋予的重任，依法全面履行审计监督职责，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责、客观公正，实事求是反映和揭示问题，严肃查处重大违纪违法违规问题，切实当好国家财产的“看门人”和经济安全的“守护者”。要从善于制度机制层面分析问题，提出推动问题解决的有效方法，做好常态化的“经济体检”，充分发挥审计的建设性作用，促进完善政府治理。要坚持用创新精神研究新情况、拓展新思路、实践新方法、解决新问题，特别是要积极推进审计信息化建设，使各类审计资源得到优化配置和集约利用，切实提高审计效率，防控审计风险。要坚持从严治党与能力提升相统一，建设政治过硬、本领高强、作风优良的高素质专业化审计干部队伍，全面提高审计人员专业素养和职业操守，不断增强审计的权威性和公信力。（审批领导：唐海龙 供稿人：李畅舞）

注释：

1.《求是》，2021年，第7，第1页。

2.《中国审计报》2021年4月19日。

3.刘家义主编《中国特色社会主义审计制度研究》，北京：商务印书馆、中国时代经济出版社2016年版，第6页。

4.《人民日报》，2018年5月24日，第一版。 

5.《毛泽东选集》第3卷，人民出版社1991年版，第938-939页。