湘西自治州审计局2021年度法治政府建设情况的报告

一年来，我局严格按照《2021年度湘西州法治建设工作考核评估方案》《湖南省审计厅关于印发2021年度法治政府建设工作要点》要求，深入贯彻落实习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议和党的十九大、十九届历次全会及习近平总书记在湖南考察时重要讲话精神，准确把握新时代全面依法治国战略部署，切实履行法治政府建设职责，把法治建设与审计业务工作同部署、同安排、同考核，进一步规范审计执法行为，提升审计依法依规审计能力，扎实推动法治政府建设工作迈上新台阶。现将我局2021年度法治政府建设情况报告如下。

一、推进法治政府建设的主要做法

（一）提高政治站位，不断强化法治政府建设  

1.加强组织领导。我局党组高度重视法治政府建设工作，紧紧围绕“法治湘西”建设和州直单位法治政府建设考核内容，切实以建设法治审计机关为目标，扎实推动审计执法工作迈上新台阶。切实加强履行第一责任人职责，成立法治政府建设领导小组，由局主要领导任组长，各科室负责人分工负责，领导小组下设办公室，办公室设在法规与执行科，负责办理日常事务，形成局主要领导负总责、分管领导具体抓、科室负责人抓落实的良好工作机制。

2.强化责任意识。年初，详细制定《2021年法治政府建设工作计划》《2021年普法依法治理工作计划》《2021年普法依法治理活动实施方案》，修订完善科室目标管理绩效考核办法及干部职工个人绩效考核办法，明确法治政府建设目的、内容、重点、要求和考评方法，层层压实责任，促进提质增效。

3.保障经费到位。将法治宣传教育经费列入年初部门预算，用于局机关的法治宣传教育。同时，我局每年安排专项经费，用于订购普法类电子数据库、报刊、书籍等法治学习资料。

（二）坚持依法行政，全面履行审计监督职责

1.聚焦主责主业，强化监督职能。按照审计监督全覆盖要求，围绕党政关心、社会关注、群众关切的重点领域、热点问题，突出“促发展、促改革、促安全、促绩效、促反腐”工作目标，聚焦预算执行审计、重大政策措施落实情况跟踪审计、经济责任审计等审计领域，坚持查问题、剖原因、明建议，依法审计、以审促发展。2021年，我局完成审计项目85个，查出违规问题金额2.24亿元，管理不规范金额18.99亿元，促进增收节支0.31亿元，审计挽回避免损失3.98亿元，向纪检监察机关和司法机关移送案件线索1起，提出审计建议169条，被审计单位采纳167条，撰写审计专报6期，其中5期获得州委、州政府主要负责人批示，有力遏制了经济违法违纪现象的发生，充分发挥了审计监督积极性作用，为加快建设平安湘西、法治湘西作出了大力贡献。

2.聚焦创新规范，提升审计质量。我局切实将审计项目复核审理工作作为提升项目质量、规范审计行为、强化内部监督、推进依法行政的重要手段。按照《州审计局审计业务集体审议会议制度》《州审计局审理工作规则》要求，进一步明确审计项目的审理范围、审理方法、审理内容、审理程序等，实现审计项目质量上新台阶。同时，按照《州审计局审计执法质量考核办法》和《州审计机关优秀审计项目评选办法和标准》，着重强化审计项目质量考核，把精品项目评选和综合考核作为深化质量控制有力抓手，充分体现审计机关依法行政建设工作的成果。7月下旬，我局认真开展2021年全州审理业务培训和优秀审计项目评比工作，对财政经济责任审计类和投资结算审计类项目分别进行评选，并择优向省审计厅推荐5个审计项目参评，其中：2个项目获全省优秀审计项目“三等奖”。

3.聚焦执法制度，提升审计实效。我局细分目标任务，明确责任和完成时限。同时，印发《湘西州审计机关审计行政执法责任制》，明确要狠抓三项执法制度落实，进一步推进审计结果公示，广泛接受社会监督；规范审计过程记录，做到审计执法全过程留痕、可追溯管理；加强重大审计事项审理工作，确保审计决定合法合规。注重制度落实成效，将其作为审计项目质量检查、优秀审计项目评选等考核的重要内容，奖优罚劣，抓住实效，高质量、高标准完成各项工作。

（三）推行“三项制度”，健全审计制度机制

我局认真执行《州审计局审计执法公示办法》《州审计局审计执法全过程记录办法》《州审计局重大审计执法决定法制审核办法》等规范性文件，充分发挥审计在反腐倡廉工作中的积极作用。

1.全面推行审计执法公示制度。我局充分利用各类载体，多渠道多形式公示相关执法信息。在省政府服务平台、局门户网站等媒体公示执法信息。按照政务服务公开统一要求，我局将涉及审计工作行政检查、行政处罚、行政强制等事项在政务服务平台上进行公示；规范事中公示，在执法过程中按规定出示执法证件，出具审计通知书等执法文书；在审计现场公布审计执法纪律要求，实行廉政监督员制度，确保行政执法廉洁性。      

2.全面推行执法全过程记录制度。为进一步加强审计干部职工行政执法意识，我局主要领导多次在各种会议上对审计干部进行强调“四要”：一要审计执法人员在执法全过程中坚持携带审计执法证；二要在实施检查、勘验、询问或者现场登记保存等调查取证过程中，要注重对全过程进行文字、录音、录像等记录；三要严格立项、下发通知、制定方案、审计取证、编制底稿、完成报告、作出决定、移送处理、送达等行政执法程序，并统一运用规范文书进行记录，确保审计执法文书和案卷准确、合法规范；四要严格执行审计复核和审理制度，对审计执法过程中形成的取证单、底稿、报告等执法记录文书实行三级复核审理，确保审计执法全过程合法合规，客观公正。

3.全面推进重大执法决定法制审核制度。我局积极落实重大执法决定法制审核制度，根据审计法、审计法实施条例、国家审计准则等法律法规的要求，从是否超越审计机关执法权限、主要事实是否清楚、相关证据是否充分适当、运用法律法规和处理处罚标准是否恰当、行政处罚自由裁量权是否适当等方面进行复核审理，并出具书面复核、审理意见，使审计执法更加规范。2021年，我局对85个审计项目全部进行复核审理及法制审核，并召开审计业务会议进行集体审定，审定率达100%。

（四）强化建章立制，切实推进规范公正文明执法

1.实行重大事项集体决策制度。我局坚持强化规范行政决策，提升决策科学性，坚持重大事项集体决策制度，认真落实《州审计局审计项目集体审议制度》，严格执行集体议事规则和决策程序，增强整体合力，发挥领导核心作用，不断提高审计机关决策的科学性，实现依法决策、科学决策、民主决策。

2.执行持证上岗制度。严格执行审计人员持证上岗和资格管理制度，7月，我局完成了对全体审计干部的行政执法证件清理、换证和新领证工作。全面落实行政执法责任制，坚决纠正有法不依、执法不严、执法不公、执法违法或者搞人情执法、随意执法的现象或行为。在被审计单位公布执法信息和举报电话，严格监督审计人员规范执法、文明执法。同时，严格执行“四严禁”“八不准”、防止审计“放水”等现象发生，以纪律严格约束审计执法行为，确保审计执法公正、文明、廉洁。

3.推行法律顾问制度。认真贯彻落实《湖南省政府法律顾问工作规定》，我局从律师事务所专业机构中选聘一名法律专业人员担任法律顾问，紧紧围绕审计监督法定职责范围，坚持以事前防范、事中控制法律风险为主，事后法律补救为辅的原则，为重大行政决策、重要行政行为进行法律论证、提供法律意见。主要通过面谈、电话、传真、邮件等方式开展法律咨询工作。同时，对我局审计人员进行法律理论知识和实务知识开展专题培训，进一步提高审计人员行政执法水平。

4.健全学法用法制度。制定出台《州审计局工作规则》《州审计局领导干部述法制度》《州审计局领导干部学法考法制度》《州审计局法律教育培训制度》《州审计局法律顾问制度》《州审计局审计干部庭审旁听职务犯罪案件制度》《州审计局领导干部出庭应诉制度》《州审计局行政执法人员、律师等以案释法制度》等制度，促进我局全体人员学法活动规范化、制度化。

（五）强化法治宣传教育，落实“谁执法谁普法”责任制

1.领导带头学法。我局认真落实2021年普法依法治理工作计划，坚持把学习法律法规知识作为一个重要内容，做到理论中心组专题集体学法2次，主要领导主持专题法治学习2次以上，领导干部会前学法6次以上，充分发挥领导干部学法用法的带头示范作用。           

2.开展法治培训。一是举办各类法治专题讲座。8月通过编印发放法治学习资料，邀请州委党校、州司法局、州中级人民法院的业务骨干及州内知名律师开展法治学习教育培训工作，认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，不断加强对《宪法》《民法典》《行政处罚法》等政策及法律法规知识的学习、宣传、贯彻，提高执法人员的法律知识和执法水平。11月举办全州审计机关集中业务培训暨新时代基层干部主题培训，开展普法宣传活动；12月开展专题培训，对新修订的《审计法》《招标投标法》等法律法规知识进行普法宣传。二是组织新进人员进行学法考试。我局对新进人员以发放学习资料、撰写学习法律法规知识心得、法律知识考试等形式，提高审计人员法治知识水平。三是组织我局干部职工在学习强国、湖南省普法网及干部教育培训网络学院等平台上进行法治知识学习。7月，组织全体干部参加湖南法网（如法网）学法考试，实现学习率、考试合格率均达100%的目标，切实增强我局干部职工运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

3.创新普法宣传方式。一是开展“以案释法”活动。印发《州审计局2021年审计案例》4个，通过典型案例不断加强对全州审计人员执法行为的指导力度，提升依法依规审计能力和水平。二是组织开展法治宣传活动。通过收集宪法、民法典、审计法等相关法律法规，建立法规电子库，编印法律法规手册。2021年，我局编印《行政执法考试法律法规汇编》《审计常用法律法规汇编》等手册3期，免费赠送给全州审计人员，形成浓厚学法氛围。三是建立法治宣传阵地。在本局网站对政策法规、审计等知识进行普法宣传。同时，扩大普法宣传范围，以横幅、专栏、走访等方式，深入开展学习习近平法治思想知识宣传，加强正面宣传引导，扩大普法宣传影响力。

二、推进法治政府建设的主要成效

通过采取有力措施，我局不折不扣地开展了推进法治政府建设和依法普法治理等一系列工作，效果较明显。

（一）依法普法治理工作获得表彰，激发依法审计工作热情。2021年12月，我局依法普法治理工作荣获“2016-2020年法治宣传教育工作”先进单位荣誉称号，进一步激发了审计干部工作热情。

（二）增强审计执法理念，提升依法审计能力。法治理念是依法行政的行动先导。我局把重点学习宣传通用法律和审计常用法规作为依法行政工作的长期任务抓到实处，促使审计人员学法、懂法、守法、用法，进一步牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局的社会主义法治理念，全面提升依法依规审计能力。

（三）加强组织领导，增强依法履职责任意识。一是由总审计师分管，强调按照法治角度驾驭解决复杂事项。二是将法治政府建设工作纳入局年度工作重要议事日程，与其他重点工作一起研究部署、一起组织落实、一起监督检查、一起考核表彰，确保法治政府建设工作扎实有序开展。三是将法治工作人员列入审计业务集体审议人员。

（四）强化法治宣传教育，提升审计干部法治素养。我局充分利用《审计专报》《审计信息》《审计要情》“学习强国”“红星云”“如法网”“干部网络在线学习”和“行政执法资格测试网络平台”等载体，同时利用《审计常用法规业务手册》《法治宣传手册》、“法治宣传手提袋”，结合国家宪法宣传日、民族传统节日、法治宣传月等，全面开展依法行政知识和普法知识宣传教育工作，为全体审计人员提供法律支撑和后勤保障。

（五）细化考核管理，提升审计人员依法履职绩效。我局按照审计项目考核评分办法要求，对各科室、中心及八县市开展的2020年度审计项目进行检查、考核和评比，对优秀审计项目进行表彰，同时择优向省审计厅推荐审计项目5个，其中2个项目被评为全省优秀审计项目“三等奖”。

存在的不足和原因：通过自查总结分析，我们发现：由于人少事多，存在法治建设和法治宣传工作调研较少、对各县市审计局法治建设工作指导与检查不够、依法行政效果有待提高、法治队伍自身建设有待加强等不足。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

一年以来，我局主要负责人高度重视法治建设和“谁执法谁普法”工作，坚持党的领导，认真履行推进法治建设第一责任人职责，切实做到尊法学法守法用法。一是建章立制。出台《全州审计机关“谁执法谁普法”工作考评办法》等相关普法机制文件6个，从制度上切实增强法治意识，规范依法行政行为。同时，制定《法律顾问制度》等7项普法相关制度，确保各项法治工作做深做实做细做强。二是加大依法审计力度。我局依法依规完成审计项目85个，出具审计报告85份，提出审计建议169条，被审计单位采纳167条。三是开展“审计项目质量检查暨优秀审计项目评比”工作。6月组织开展2021年全州审理人员业务培训和审计项目质量检查暨优秀审计项目评比工作，对全州推荐的审计项目档案进行了检查与评选，根据优秀审计项目的评比结果，并择优向省审计厅推荐5个项目参加全省审计项目评选，其中2个项目获得全省优秀审计项目“三等奖”。四是建立审计法规电子数据库。已收集529个当前适用的法律法规，建立了法规数据库。五是编印法律法规手册。如2021年共搜集法律法规44个，编印《审计常用法规业务手册》《行政执法考试法律汇编》等各种法规手册3期，发放362册，免费发送给全州审计人员、内审单位、驻村干部及村干部、社区、学校，为推动法治强国建设提供重要法律支撑。六是深入开展法治宣传活动。扎实开展法律进机关、进社区、进单位、进学校、进乡村、进企业等“法律六进”宣传活动，每年法治宣传达6—8次，法治专题讲座2次。七是不断加大法治宣传报道力度。2021年被《中国审计》《团结报》《法治湘西》等媒体采用法治宣传信息20余篇次。八是认真组织执法资格及学法考法。每年认真组织新进人员参加行政执法资格考试、学法考法工作，合格率达100%，切实增强依法行政能力。九是严格执行重大审计事项集体审议制度。我局对完成现场审计的所有审计项目报告实行100%集体审议，实现审计制度化、法治化、规范化、程序化管理，防范审计风险。十是个人带头依法办事。每年如实填报个人重大事项报告，并按照要求带头尊法学法考法守法用法，不断增强依法执政能力，注重在工作和生活中运用法律办事，没有出现任何违法现象。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

我局将始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九历次全会及州十二次党代会精神，在局党组正确领导和关心支持下，开拓创新，主动作为，锐意进取、尽责担当，认真将各项工作进一步做实做细做强，主要安排如下：

（一）法治政府建设工作。一是对照湘西州法治政府建设实施方案及年度考核细则，按要求认真抓好每项工作。二是加强对各县市审计局法治工作指导、监督与检查力度，强弱项补短板，切实推动全州法治建设工作上新台阶；三是认真贯彻落实审计执法公示等“三项制度”，严格依法审计，提高审计执法透明度；四是编写审计执法案例4个；五是完成2022年执法人员行政执法证的换证工作；六是加强法治政府建设调研与队伍自身建设工作，努力提升法治成效。

（二）普法学习教育宣传。一是按照法治学习教育计划及法治宣传活动实施方案要求，认真落实学法考法等各项法治工作任务，确保法治教育宣传落到实处，取得实效；二是以《宪法》《民法典》新修订的《审计法》等法律法规为重点，进一步丰富法治教育宣传内容，采取灵活多样方式开展“法律六进”宣传，提升审计机关法治化水平。三是强化审计法治教育信息宣传，营造浓厚的法治宣传氛围，助力推进法治强国建设。